1.4 Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на беговом событии
Обеспечение общественной безопасности и присутствие сотрудников полиции являются важным условием любого массового мероприятия. Цель мероприятий по обеспечению общественной безопасности – предотвратить возникновение внештатных ситуаций, угрожающих здоровью и жизни людей в местах большого скопления народа.
Задача организаторов забега состоит в том, чтобы предотвратить возможные правонарушения, беспорядки и потасовки во время проведения спортивного мероприятия, снизить риски получения травм участниками и болельщиками соревнований, предотвратить кражу инвентаря или личных вещей, устранить угрозу террористических актов.
На территории Российской Федерации обеспечение безопасности при проведении физкультурно-спортивных мероприятий регламентируется Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований». В случаях проведения крупных спортивных мероприятий с большим количеством участников и зрителей организаторы совместно с органами местного самоуправления, МВД, МЧС, ГИБДД могут создать организационные комитеты для координации и контроля своих усилий по подготовке и обеспечению безопасности данного мероприятия.
Органы внутренних дел во время проведения мероприятий занимаются обеспечением правопорядка и общественной безопасности в соответствии с Федеральным законом №3 ФЗ от 07.02.2011 г. «О полиции». Представители полиции не допускают на мероприятие лиц в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также лиц, имеющих при себе оружие.
Если во время подготовки или проведения мероприятия возникнут предпосылки к экстремистским проявлениям, беспорядкам, совершению террористических актов и иных опасных противоправных действий, организатор мероприятия обязан незамедлительно сообщить об этом руководителям правоохранительных органов, ответственных за обеспечение безопасности граждан на мероприятии, оказывать им помощь и выполнять их указания.
При проведении беговых мероприятий вне специальных спортивных сооружений органы ГИБДД руководствуются положениями Постановления Правительства РФ от 03.05.1994 N 446 (ред. от 09.06.2010) «О мерах по усилению безопасности дорожного движения при проведении в Российской Федерации спортивных мероприятий вне специальных спортивных сооружений». Для обеспечения безопасности трассы ГИБДД производит перекрытия отдельных участков автомобильных дорог на основании Приказа о временном ограничении движения и схемы изменения дорожного движения.
В свою очередь управления и отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (МЧС) города и района прогнозируют и оценивают факторы возможного возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в период проведения массовых спортивных мероприятий.
Порядок реализации мер по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в период проведения спортивного мероприятия изложен в Приказе Министерства спорта РФ от 26 ноября 2014 г. N 948 "Об утверждении Типовой инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований". Этот порядок включает в себя следующие мероприятия:
- а) уведомление территориальных органов МВД России о месте, дате и сроке проведения спортивного мероприятия в срок не позднее 30 дней до его начала;
- б) создание координационного органа (штаба, комиссии) в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности с участием представителей организатора, органов местного самоуправления, территориальных органов МВД России и ФСБ России;
- в) зонирование места проведения спортивного мероприятия в соответствии с Положением о его проведении;
- г) утверждение согласованного с территориальным органом МВД плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;
- д) проверка места проведения спортивного мероприятия на предмет готовности за 3 часа до его начала с привлечением сотрудников, включенных в координационный орган, с утверждением соответствующего акта;
- е) расчет сил и средств, привлекаемых организатором спортивных соревнований для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;
- ж) инструктаж сил, привлекаемых организатором для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;
- з) организация совместно с сотрудниками органов внутренних дел обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе личного осмотра граждан и осмотра находящихся при них вещей при входе в места проведения спортивных мероприятий с применением в случае необходимости технических средств;
- и) организация взаимодействия сил, в том числе с сотрудниками органов внутренних дел (средства связи, алгоритмы действий при возникновении внештатных ситуаций).
Организатор бегового события составляет План мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности и согласовывает его с территориальным органом МВД. Этот документ должен включать:
- краткую характеристику проводимого спортивного мероприятия (место, время, количество входных билетов, программа проведения);
- состав координационного органа (штаба, комиссии), место его размещения;
- ответственных лиц за реализацию мероприятий,
- время и порядок проведения инструктажа сил;
- описание зон доступа зрителей, участников, организаторов,
- описание участков обеспечения общественного порядка и общественной безопасности с расстановкой сил и указанием ответственных лиц;
- порядок взаимодействия сил, привлекаемых для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе с сотрудниками органов внутренних дел;
- алгоритмы действий сил при возникновении внештатных ситуаций.
В целях контроля за общественной безопасностью и быстрого реагирования в случаях возникновения внештатных ситуаций в день проведения мероприятия могут привлекаться силы волонтеров, а также сотрудники частных охранных предприятий (ЧОП).
Волонтеры проходят предварительное обучение и подробный инструктаж по безопасности бегового события. Они получают от организаторов и ответственных УМВД четкие инструкции по действиям в различных внештатных ситуациях.
Пример инструкции для волонтеров по обеспечению общественной безопасности бегового события:
- В случае выброса посторонних предметов в зону соревнований и в направлении зрителей:
- - определить визуально место выброса постороннего предмета,
- - принять меры к обнаружению виновного лица,
- - установить за ним визуальное наблюдение,
- - связаться по телефону с сотрудником УМВД и передать приметы и место нахождения виновника.
- В случае конфликта или потасовки во время проведения мероприятия:
- - определить место конфликта,
- - установить визуальное наблюдение за действиями людей в месте конфликта,
- - связаться по телефону с сотрудником УМВД и доложить о сложившейся ситуации,
- - оказать помощь полиции в ограждении места конфликта от других зрителей,
- - попросить участников события покинуть данную зону.
- При обнаружении бесхозного предмета:
- - связаться по телефону с сотрудником УМВД и сообщить о месте обнаружения предмета, его внешние признаки,
- - принять меры к ограждению места нахождения предмета,
- - отвести людей на безопасное расстояние.
- При задымлении или пожаре:
- - принять меры к обнаружению места задымления или очага пожара,
- - связаться по телефону с сотрудником УМВД и сообщить о случившемся,
- - принять меры к локализации задымления или пожара подручными средствами.
- В случае появления подозрительных лиц в зоне старта/финиша, на трассе, в зоне точек питания незамедлительно сообщить сотруднику ЧОП.
ПРИЛОЖЕНИЯ (скачиваемые файлы):
Файл:ПР 6 План обеспечения безопасности бегового события.docx
Файл:ПР 7 Памятка волонтерам по безопасности.docx
